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    商務部正式取消廢鋼自動進口許可管理

    發(fā)布日期:2017/9/5 10:05:48  瀏覽量:66  字號:[  ]

    8月26日,商務部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告,決定調(diào)整《2012年自動進口許可管理貨物目錄》,自2013年9月1日起取消部分貨物自動進口許可管理,被取消自動進口許可管理的貨物中包括了廢鋼的7個海關(guān)商品編號。由此,商務部對廢鋼進口的自動進口許可管理正式宣告取消。
      但有業(yè)內(nèi)人士指出,廢鋼是一種特殊的貨物,其進口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負面影響,在過去,我國的廢鋼進口接受的是號稱“最嚴格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”。而此次商務部取消對廢鋼進口的自動進口許可管理,并不意味著所有企業(yè)都可以自由進口廢鋼,也不可能實現(xiàn)廢鋼在進口后可以自由買賣貿(mào)易。
      商務部正式取消廢鋼自動進口許可管理
      8月26日,商務部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告,決定調(diào)整《2012年自動進口許可管理貨物目錄》,取消部分貨物自動進口許可管理,該決定自2013年9月1日起執(zhí)行。
      此次取消自動進口許可管理的貨物目錄中,包括了鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、其他合金鋼廢碎料、鍍錫鋼鐵廢碎料、機械加工中產(chǎn)生的鋼鐵廢料、未列名鋼鐵廢碎料以及供再熔的碎料鋼鐵錠7個為廢鋼的海關(guān)商品編號。
      “我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐艷俊指出,我國的廢鋼進口主要是列入“未列名鋼鐵廢碎料”下(海關(guān)商品編號為7204490090)。由此,該公告的出臺,意味著從今年9月1日起,商務部正式取消了對廢鋼進口的自動進口許可管理。
      但是,有企業(yè)人士指出,廢鋼是一種特殊的貨物,其進口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負面影響,在過去,我國對廢鋼進口的管理非常嚴格。而此次商務部取消廢鋼自動進口許可管理,并不意味著所有企業(yè)都可以自由進口廢鋼,也不可能在廢鋼進口后實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易。
      據(jù)了解,自動進口許可證指的是,商務部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)依法對實行自動進口許可管理的貨物頒發(fā)的準予進口的許可證件。
      一般在進口廢鋼時,進口商在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前,應向所在地或相應的發(fā)證機構(gòu)提交自動進口許可證申請;《自動進口許可證》的有效期一般為6個月,商務部對《自動進口許可證》項下貨物原則上實行“一批一證”管理,對部分貨物也可實行“非一批一證”管理。
      “一批一證”指固體廢物進口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用;“非一批一證”指固體廢物進口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)可以多次報關(guān)使用,由海關(guān)逐批簽注核減進口數(shù)量。
      嚴格:自動進口許可管理僅是一個環(huán)節(jié)
      在過去,我國的廢鋼鐵進口接受的是號稱“最嚴格”的“全過程、全鏈條封式管理”,即從企業(yè)進口資質(zhì)、環(huán)保、國外進口源、裝船、到港、乃至進口到國內(nèi)后的回收利用,都在商務部、發(fā)改委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
      據(jù)了解,“為了規(guī)范固體廢物進口環(huán)境管理,防止進口固體廢物污染環(huán)境”,商務部、發(fā)改委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委曾于2011年聯(lián)合出臺《固體廢物進口管理辦法》(下稱:《辦法》)。
      該《辦法》自2011年8月1日起實施,《辦法》對將固體廢物完全納入到商務部、發(fā)改委、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
      其中,發(fā)改委負責再生資源回收利用行業(yè)整體規(guī)劃布局;商務部對廢鋼鐵進口實行自動進口許可管理(即進口許可證或環(huán)保部批文)。
      環(huán)境保護部對廢鋼鐵進口實行分類管理,對一般性廢鋼鐵進口實行自動進口許可管理;對不銹鋼廢碎料等實行限制進口;對具有加工利用能力和污染防治能力的企業(yè),環(huán)保部門簽發(fā)進口許可證(即環(huán)保證)。
      質(zhì)檢總局實行廢鋼鐵進口準入制度,對境外供貨人、國內(nèi)收貨人進行注冊登記并動態(tài)管理,嚴格實行起運國裝船前檢驗和國內(nèi)到貨口岸檢驗檢疫。海關(guān)總署對進口廢鋼鐵實行嚴格的入境查驗制度,打擊走私夾帶,并對非法入境的廢物責令退運并依法處罰。
      根據(jù)《辦法》,固體廢物進口相關(guān)許可證禁止轉(zhuǎn)讓;進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用;違法轉(zhuǎn)讓許可證的,由發(fā)證機關(guān)撤銷其固體廢物進口相關(guān)許可證。
      前述企業(yè)人士指出,商務部取消了對廢鋼的自動進口許可管理,但環(huán)保部的批文以及其他部委的管理并未取消,因此只是精簡了廢鋼進口過程中的一個步驟,相關(guān)的進口資質(zhì)等管理未取消,所以還不是所有的企業(yè)都能自由申請進口。
      此外,《辦法》還明確規(guī)定,進口固體廢物利用企業(yè)應當以環(huán)境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用。進口固體廢物利用企業(yè)應當建立經(jīng)營情況記錄簿,如實記載每批進口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向,接收、拆解、利用、貯存的時間,運輸者的名稱和聯(lián)系方式,進口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況,經(jīng)營記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應當至少保存5年。
      即廢鋼進口后,去向、運輸者、加工企業(yè)、殘余物情況也都在五大部委的管理下。因此,有資質(zhì)的鋼廠以及貿(mào)易商在廢鋼進口后,也不能實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易,相應的貿(mào)易商必須將進口的廢鋼供應給指定的鋼廠。
      解釋:廢鋼威脅環(huán)境安全
      值得一提的是,廢鋼鐵是一種節(jié)能環(huán)保型原材料,其回收再利用所產(chǎn)生的污染以及能源消耗程度都遠遠小于鐵礦石原礦冶煉。
      廢鋼代替鐵礦石,能緩解國內(nèi)鋼廠對鐵礦石的依賴度,并能帶來節(jié)能、節(jié)約、環(huán)保、經(jīng)濟等一系列效益。數(shù)據(jù)顯示,短流程廢鋼煉鋼較長流程鐵礦石煉鋼,可節(jié)約能源60%,每多用1噸廢鋼可少用約1噸生鐵,可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤。
      但是我國國內(nèi)廢鋼資源的不足,近年來,我國的廢鋼需求缺口一度需要靠進口來補充。作為一種節(jié)能環(huán)保型的緊缺資源,我國一度鼓勵廢鋼進口,但是對其管理政策卻持續(xù)不放松。
      業(yè)內(nèi)人士對此解釋,固體廢料資源比較特殊,其進口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負面影響,尤其是不符合我國相關(guān)環(huán)境控制標準的進口廢物原料,如廢棄物中所夾雜的放射性廢物等,會對環(huán)境保護帶來了極大的威脅。
      因此,我國對廢鋼的進口實施了號稱“最嚴格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”,以維護我國環(huán)境安全。
      據(jù)悉,我國進口廢鋼的關(guān)稅為0-2%,在進口廢鋼的過程中,有的企業(yè)會采取夾藏、偽報、瞞報等手法,未經(jīng)許可擅自進口可用作原料的固體廢物,或者以廢鋼鐵進口的名義,夾藏進口正品商品,逃避海關(guān)監(jiān)管,偷漏稅收。另外,在進口廢鋼的加工利用環(huán)節(jié),還存在非法排污,非法傾倒或不規(guī)范處理加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等情況。

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